多措并举提升战略和应急物资储备整体效能

　　来源：期货日报

　　作者：闫碧洁

　　8月30日召开的中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过了《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》。会议指出，党的十八大以来，我国加强国家储备顶层设计，深化储备管理体制机制改革，对中央政府储备实行集中统一管理，加快建设覆盖全国的物资储存和调运基础设施网络，国家储备基础和实力不断增强，在防范化解重大风险、有效应对新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。

　　会议强调：“我国是大国，必须具备同大国地位相符的国家储备实力和应急能力。要统筹解决好‘储什么’、‘谁来储’、‘怎么储’的问题，系统规划、科学优化储备的品类、规模、结构，加快补齐补足关键品类物资短板。”

　　据期货日报记者了解，世界各国因资源状况、经济技术发展水平和军事战略不同，战略物资的选定标准和具体分类也不尽相同。但从总体上看，战略物资储备的品种选择主要取决于国内物资禀赋、供求状况、在经济发展和国防安全领域的重要性、国际物资的可得性等因素；应急物资储备要在应对疫情、地震、洪灾等自然灾害和其他突发事件方面起到保供给、稳民心的积极作用。

　　构建科学权威的储备物资需求确定和动态调整机制，做好我国物资储备目录建设工作和保护性发展的规划设计，可以从源头上把好“需求关”。

　　会议强调：“要加快健全统一的战略和应急物资储备体系，坚持政府主导、社会共建、多元互补，健全中央和地方、实物和产能、政府和企业储备相结合的储备机制，优化重要物资产能保障和区域布局，分类分级落实储备责任，完善储备模式，创新储备管理机制。”

　　据记者了解，为了保障战略物资供应，我国从20世纪50年代开始建立国家战略物资储备体系，并不断在实践中予以完善和发展。充分发挥战略和应急物资储备作用不能仅依靠政策，更重要的是需要法律支撑。而我国迄今为止尚未出台一部完整的应急物资储备法律，对战略物资储备和调用的规定散见于相关的部门规章和规范性文件中，如国内出台的《中央储备肉管理办法》《中央储备糖管理办法》《国家物资储备管理规定》等多为部门规章及规范性文件，呈现出立法分散、立法位阶偏低、立法滞后等问题。“多头立法”导致部分法条内容冲突，无法妥善协调各方资源。为此，全国人大代表肖胜方在2020年全国两会上提交了建议制定国家战略物资储备法的提案。

　　在坚持“全国一盘棋”思路的基础上，规范立法、科技兴储、系统治理可以确保储备物资在关键时刻拿得出、调得快、用得上。

　　会议强调：“要完善战略储备市场调节机制，增强大宗商品储备和调节能力，更好发挥战略储备的稳定市场功能。”

　　目前，国家正加快煤炭储备能力建设，总体目标是在全国形成相当于年煤炭消费量15%、约6亿吨的煤炭储备能力。我国天然气产供储销体系建设已取得阶段性成效，“全国一张网”基本成型。国家级大型场内贵金属储备仓库建设提上议程。大宗商品储备能力日益提升。

　　面对今年以来大宗商品价格持续上涨，国家分批次投放国家储备物资，引导市场价格回归合理区间。8月27日，国家粮食和物资储备局发布公告，近期将组织投放第三批国家储备铜铝锌共计15万吨。本次投放将尽可能向中小企业倾斜，以切实缓解企业生产经营压力。同时，今年以来，国家根据煤炭供需形势需要，先后4次向市场投放超过500万吨国家煤炭储备，以弥补煤炭价格上涨带来的能源缺口。

　　由此可见，增强大宗商品储备和调节能力为做好保供稳价工作释放了积极的信号，也为稳定市场价格预期发挥重要作用。

　　会议强调：“要加大国家储备监管力度，发挥专业监管、行业监管、属地监管合力。”

　　今年以来，国家粮食和物资储备局在监管层面进一步加大力度。7月5日，研究起草了《粮食企业信用监管办法（试行）（征求意见稿）》，促进粮食企业守法经营和诚信自律。8月6日，印发了《国家粮食和物资储备局行政执法证管理办法》，对各地各部门加强行政执法人员资格管理和统一行政执法证件提出了明确要求。从行业、专业的角度出发，使各地监管形成合力，对国家储备安全管理提出了更高的要求。

　　现代物资储备是一项涉及多部门、多环节的综合系统工程，提升战略和应急物资储备的整体效能，可以最大程度发挥其“稳定器”和“压舱石”的作用。

责任编辑：赵思远

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